一、需求分析

以《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》、《XX省应急管理发展规划》为依据，结合XX省应急管理部门工作职责，分析业务功能需求，主要的业务功能需要有融合通信、值班值守、应急管理一张图、辅助决策、指挥调度、信息发布、应急资源管理、结构化预案、总结评估、指挥演练、专题研判、移动应用等要求。

u 融合通信功能

  需具备融合通信功能，集成各类语音、视频和数据通信手段，将有线、无线、卫星、互联网、传真系统等通信系统统一接入、统一管理，实现各类通信设备的互联互通和统一调度。

u 值守接报功能

  需具备值守接报功能，落实值班排班和应急值守信息报告制度，实现值班信息的准确报送和及时处理，满足值班人员管理、值班日报/要情报告、值班排班、值班统计等应急指挥中心值班值守业务需求。

u 应急管理一张图功能

  需基于应急管理一张图具备综合研判功能，满足通过报送、接入、抓取等手段，按照主题分类持续智能关联、汇总事态相关信息，实现对突发事件动态、舆情动态、应急响应、资源调度、监测预警、专业研判、救援进展等各类应急信息的可视化展示，为全域范围内的应急管理工作提供直观的决策参考。

u 辅助决策功能

  需具备辅助决策功能，满足在综合信息汇聚、专题研判基础上，利用多源数据融合、大数据关联分析、机器学习、案例推演等技术，结合法律法规、标准规范、事件链、预案链、事故案例、资源需求、专业知识等信息，建立面向各类事故灾害的辅助决策知识模型，采用系统自动生产、人工干预等方式，分析各类事故灾害发生特点、演化特征、救援难点等内容，提出风险防护、应急处置等决策建议，为高效化、专业化救援提供有力支撑。

u 指挥调度功能

  需具备指挥调度功能，应用大数据分析、机器学习、案例推演等技术，建立资源需求分析模型，结合GIS一张图，以分图层的方式建立各类数字地图库，如森林、河流、道路、地址、断层、建筑、应急资源、应急人员等图库，面向各类事故灾害类型智能化提供资源调度建议。

  利用有线、无线、卫星等多种通信手段，实现指挥调度信息的一键快速分发、应急资源跟踪定位、任务跟踪反馈等功能，支持短信、语音、传真等多路并发，强化前后方指挥调度通信保障和任务全过程可视化管理。

u 信息发布功能

  需具备信息发布功能，汇总各部门安全生产、自然灾害相关预警信息，构建多灾种事件链影响关系知识图谱，智能化生成不同类型和等级预警灾情发布产品。建立信息审核、发布策略，通过与突发事件预警信息发布平台、新闻网站等对接，实现预警灾情信息的多渠道、多策略一键式发布。

u 结构化预案管理功能

  需具备预案结构化管理功能，满足对各级各类应急预案的数字化管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，以文本预案为基础，将文本预案进行分解和处理，利用信息化的手段，实现事故灾害快速关联响应和预案的查询统计，为决策人提供智能化的应急预案服务。

u 应急资源管理功能

  需具备应急资源管理功能，根据应急管理体系和应急响应职责，结合事故灾害类型和应急预案，智能关联相关应急处置人员，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现快速查询、一键通讯、组会。在日常情况下，可对根据分组、分类对应急救援所需物资、专家、救援队伍、企业单位等进行管理，当突发事件发生时，可及时联动。

u 总结评估功能

  需具备总结评估功能，根据突发事件的应急处置流程，再现应急过程，建立各类突发事件处置评估模型，实现对应急处置过程的时效性、有效性等综合效果总结评估，为应急指挥能力的提升提供支撑。

u 指挥演练功能

  需具备指挥演练功能，通过对系统的使用进行演练，通过自定义演练内容，设置不同的应急场景，记录操作人员的模拟演练过程，确保在真实场景发生时各相关人员联动顺畅、行动高效。

u 专题研判功能

  需具备专题研判功能，分别整合接入安全生产、防汛抗旱、消防、森林消防等专题指挥研判系统，快速实现专题分析和研判结果展示。

u 移动应用功能

  需具备移动指挥功能，面向赶赴途中、救援现场等不同作战环境使用需求，充分利用移动通讯（3G/4G/5G/WiFi）、卫通等技术，集成北斗/GPS、EGIS、图像采集接入等系统，结合各项应急指挥业务系统，实现多终端、多数据、多业务的融合移动应用，实现现场应急救援的移动化终端及时获取指挥中心综合决策信息，提高应急办公和处置效率。 

  以突发事件发展态势为核心的处理流程是整个应急事件处理过程的信息总线，该流程对于所有的日常事件和突发事件的处理具有通用的特性。应急指挥救援系统涉及到的各个业务功能模块都将集成到该流程上而得以体现。

  突发事件处置流程按照事前（准备）预警、事发响应接报、事中应急处置、事后总结评估的规范设计，将战时和平时流程规范化，达到平战结合的效果。

二、系统架构

  系统建设按照“平战结合”为原则，以EGIS为基础，以空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥救援系统，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。

  系统架构图如下图所示：